Durante l’incontro gli interventi hanno rafforzato la convinzione che le risorse economiche scarse a disposizione delle scuole stanno producendo una vera proliferazione di idee estemporanee: dirigenti che invitano i genitori a comprare i banchi, sponsor presenti nelle attività didattiche, ecc oltre al “normale” contributo chiesto alle famiglie. Anche la situazione delle supplenze si sta sviluppando con grande differenziazione da scuola a scuola: dirigenti che convocano supplenti e dirigenti che continuano a dividere gli alunni nelle classi. Anche le nuove “indicazioni nazionali” contribuiscono a creare programmi differenti da scuola a scuola e schede di valutazione diverse.

 

Già in alcune scuole si è constatato con mano che le classi a Tempo Pieno e Prolungato richieste sono a rischio, che le prime elementari e medie si stanno formando con elevato numero di alunni e che l’insegnamento della lingua inglese nelle elementari e di strumento musicale nelle medie non è garantito.

 

A Napoli, proprio in questi giorni, il taglio organici ha portato ad una manifestazione unitaria di genitori ed insegnanti sotto l’Ufficio Scolastico Provinciale. A Roma l’assemblea ritiene di non avere ancora la forza per una iniziativa del genere; si pensa pertanto di organizzare un sit-in presso l’ex Provveditorato, di chiedere al Direttore Generale del Lazio di ricevere una nostra delegazione e contestualmente portare un documento con le ragioni della nostra iniziativa.

 

Come segreteria provvisoria (Comitato genitori Bracciano) ci assumiamo l’impegno a contattare il Direttore Generale del Lazio, dott. Sanzo, e a fissare un appuntamento che comunicheremo immediatamente per mail.

Infine i partecipanti all’assemblea si sono fatti carico di assumere l’impegno di diffondere l’ “appello a genitori ed insegnanti” approvato dall’assemblea nazionale di Firenze del 24 novembre scorso, in evidenza sul sito www.soscuola.com, per raccogliere adesioni ed estendere la nostra rete di collegamento. Le adesioni possono essere faxate al n. 0699804619 o consegnate al sit-in.

 

 

Via di Conte Verde – Roma (metro A - Manzoni)

 

Chi scrive rappresenta una rete di collegamento tra insegnanti e genitori di scuole di Roma e provincia che hanno avuto il loro primo incontro il 2 maggio scorso in un’assemblea molto affollata che abbiamo tenuto presso l’Istituto Galilei di Roma. In quella sede tutti i presenti (insegnanti e genitori di oltre 40 scuole di Roma e provincia) hanno denunciato l’insostenibilità di una politica economica che vede costantemente penalizzata la scuola pubblica statale.

 

Sempre in quella sede abbiamo convenuto che era di fondamentale importanza ricostruire una rete di rapporti tra scuole che sapesse mettere al primo posto ciò che univa sui contenuti evitando divisioni precostituite e privilegiando il metodo del confronto. Abbiamo deciso di allestire il sito www.soscuola.com e di collegarci con le altre realtà italiane che condividevano le nostre preoccupazioni ed il nostro modo di procedere.

 

Con le risorse a disposizione, abbiamo lavorato su questi due obiettivi: il sito, pur in fase di continuo aggiornamento, è una realtà; i contatti nazionali proseguono ed il nostro sito sta diventando riferimento per altre realtà italiane. Sui contenuti che ci hanno fatto incontrare crediamo sia il caso di tornare a riflettere insieme su cosa fare.

 

Infatti le tabelle pubblicate da Orizzonte scuola nel numero di gennaio (che riportiamo nel retro di questa lettera) evidenziano, in modo inequivocabile, l’entità dei tagli alla scuola di proporzioni allarmanti già in valore assoluto (senza tener conto dell’inflazione).

 

Crediamo che ogni commento in merito sia superfluo. Sappiamo che dietro queste aride cifre si nasconde il peggioramento quotidiano dello stare a scuola e la continua richiesta di finanziamenti ai genitori per qualsiasi attività.

 

Attorno alla metà di marzo, a Bologna, si terrà la prossima assemblea nazionale delle associazioni e reti che si battono per la difesa della scuola pubblica. Abbiamo allora pensato di organizzare, prima di quella data una riunione preparatoria delle realtà di Roma e provincia. Il nostro desiderio è che sia una riunione partecipata e invitiamo tutti a venire Giovedì 28 febbraio alle ore 17 presso il Galilei (via Conte Verde – metroA Manzoni). Scriveteci anche le vostre opinioni e riflessioni in merito (posta@soscuola.com).

 

Nel frattempo invitiamo tutti a utilizzare i dati che alleghiamo, nelle scuole, nei Consigli di Istituto, nei Collegi Docenti, nelle assemblee sindacali: non possiamo più tacere di fronte allo sfascio della scuola pubblica.

 

 

 

 

Per informazioni: posta@soscuola.com

Paola Ricciardelli 3393227018

Bruna Sferra 3281235499

Rosalia Botindari 3409861417

 

Tagli ai finanziamenti per le supplenze (in milioni di Euro)
Anni	2004	2005	2006	2007	Var. 2004/07
Stanzianenti	889	766	598	573	- 46%

 

Legge 440/97 per il miglioramento dell’offerta formativa (in milioni di Euro)
Anni	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Var 2001/07
Stanziamento	258	225	225	203	196	191	179	-31%

 

Stanziamenti per il funzionamento amministrativo e didattico delle scuole (in milioni di Euro)
Anni	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	Var. 2001/07
Stanziamenti	331	248	187	208	185	110	108	-68%

 

Per ciò che riguarda la valutazione, la legge introdusse i seguenti provvedimenti:

- abolizione dei voti e della pagella;

- istituzione della scheda di valutazione.

L’abolizione dei voti e della pagella costituì il superamento della valutazione di tipo selettivo in cui il voto, come premio o castigo, rappresentava l’unico strumento per stimolare l’alunno e, in particolare, il voto in condotta era determinante ai fini del giudizio globale poiché attestava l’attitudine all’obbedienza, la capacità di inserimento nel sistema e il rispetto delle regole.

La legge n. 517 del 1977  istituì, pertanto, la valutazione formativa, momento essenziale nella programmazione educativa, introdotta dalla legge stessa, che aveva il compito di adeguare le modalità dell’insegnamento alle capacità di apprendimento degli alunni. La valutazione entrava in questo processo perché, permettendo di rilevare tali capacità, costituiva la base su cui fondare la programmazione ed era il riscontro necessario per valutarne l’efficacia e per stabilirne eventuali adeguamenti.

Nei Programmi Nazionali del 1985 la valutazione ha assunto una duplice prospettiva:

-         la valutazione riferita all’alunno, cioè al suo processo di apprendimento e di sviluppo, e

-         la valutazione riferita all’insegnamento, cioè alla validità e all’efficacia delle strategie didattiche per promuovere e agevolare l’apprendimento in senso formativo.

I Programmi, puntualizzando le soluzioni possibili, hanno posto la valutazione come un processo che, insieme alla programmazione, costituisce l’asse portante della realizzazione del curricolo.

Come si è visto, la legge n. 517 del 1977 abolì la pagella e i voti e istituì una “scheda personale dell'alunno contenente le notizie sul medesimo e sulla sua partecipazione alla vita della scuola nonché le osservazioni sistematiche sul suo processo di apprendimento e sui livelli di maturazione raggiunti. Dagli elementi registrati sulla scheda viene desunta trimestralmente dall'insegnante o dagli insegnanti della classe una valutazione adeguatamente informativa sul livello globale di maturazione, il cui contenuto viene illustrato ai genitori dell'alunno o a chi ne fa le veci dall'insegnante o dagli insegnanti, unitamente alle iniziative eventualmente programmate in favore dell'alunno ai sensi dell'articolo 2( portatore di handicap)”.

La legge n. 149 del 1990 assegnò al Ministro della Pubblica Istruzione il compito di determinare nuovi criteri, tempi e modalità per la valutazione degli alunni il quale provvide con l’O.M. n. 236 e con la C.M. n. 237 del 1993.

 Nell’O.M. n. 236, all’art. 6, si legge:

Sebbene l’Ordinanza ribadisce che “il valutare inerisce il programmare,[ …] implica la conoscenza approfondita degli alunni […]nella prospettiva di garantire una sostanziale equivalenza dei risultati formativi, […] significa prestare attenzione complessiva alla qualità dei processi attivati ed al progresso nella formazione della personalità di ogni alunno” e quindi predispone nel documento di valutazione i quadri 1 e 2 (comma 3), prevede un secondo quadro, centrale, in cui “sono individuati alcuni aspetti essenziali per ogni disciplina. Rispetto ad ognuno di essi andrà espressa una valutazione utilizzando cinque enunciati, richiamati dalle lettere A, B, C, D, E, corrispondenti a diversi livelli di competenza e processi di apprendimento”.

Questo provvedimento è rilevante poiché fa compiere un passo indietro rispetto alle innovazioni della L.517 del 1977 poichè l’introduzione di lettere corrispondenti a determinati livelli di competenza riavvicina il concetto di valutazione a quello concepito prima dell’abolizione del voto: le lettere, infatti,  possono essere facilmente tradotte in numeri.

La Circolare Ministeriale n. 491 del 1996 predispose, poi,unnuovo modello di valutazione che in merito alla rilevazione degli apprendimenti ha compiuto altri passi indietro introducendo il giudizio sintetico attraverso la formulazione: ottimo, distinto, buono, sufficiente, insufficiente. Ancor più facile, in questo caso, operare un parallelismo tra giudizi e voti numerici.

Il regolamento sull’autonomia scolastica (D.P.R. 275 del 1999) abolì la precedente scheda di valutazione per gli alunni, ma di fatto, fino all’anno scolastico 2004/05, il Ministero ha continuato a inviare alle scuole il vecchio modello in attesa di predisporne uno nuovo.

Il ministro Moratti del governo di centro-destra cercò di stravolgere completamente  l’impianto della scuola elementare riconducendola ad un modello di tipo selettivo abbandonato ormai da trent’anni.

Il Decreto Legislativo n. 59 del 2004, applicativo della Legge n. 53 del 2003 (riforma Moratti), istituì il Portfolio delle competenze e introdusse la valutazione del comportamento. La Circolare n.84 del 2005 ne sancì l’obbligatorietà e inserì nel documento di valutazione la valutazione dell’apprendimento della Religione cattolica oltre a quella del comportamento.

Tutti questi gravi elementi determinarono una forte protesta da parte di genitori, insegnanti e varie associazioni. Ne nacque un movimento che si impegnò costantemente con ogni iniziativa possibile contro tutto l’impianto della riforma Moratti. Il TAR del Lazio, con due distinte ordinanze del 1 febbraio 2006, accolse la richiesta di sospensiva della Circolare 84/05 presentata da un gruppo di genitori e, in particolare, riconobbe l’illegittimità sia dell’introduzione della valutazione della Religione Cattolica nella scheda poiché il Decreto Legislativo 297/94 prevede che ne sia compilata una separata, sia di una parte del portfolio poiché il Ministero non aveva ancora emanato il Regolamento sulla Privacy.

Contemporaneamente molti Collegi dei Docenti delle scuole deliberavano di adottare i vecchi modelli di scheda rifiutando la nuova.

Tutto ciò si può evincere chiaramente dalla nota emanata il 10 novembre 2006 nella quale il Ministro Fioroni in nome dell’autonomia scolastica ribadisce che: “le istituzioni scolastiche del primo ciclo, nel rispetto e nell'esercizio della loro autonomia, previa delibera del collegio dei docenti, provvederanno, nel corrente anno scolastico, a predisporre la scheda di valutazione garantendo, comunque, pur nella flessibilità del modello adottato, la valutazione degli apprendimenti conseguiti nelle diverse discipline, ivi compresi gli insegnamenti o attività facoltativo-opzionali, e del comportamento degli alunni”. Quindi, viene riconfermata la scelta di apporre nella scheda il giudizio sul comportamento e legittimata la scheda “fai da te” di cui il ministro Moratti fu anticipatore.

 

  

Dal 1926 al 1977	Pagella con i voti
Dal 1978	Giudizi analitici, descrittivi
Dal 1990	Giudizi sintetici ( A, B, C, D, E)
Dal 1996	Giudizi sintetici (ottimo, distinto, buono, sufficiente, insufficiente)
Dal 2000	Abolita la scheda nazionale ma sono confermati i modelli in uso
Dal 2004	Potfolio e ritorno al giudizio sul comportamento
2006	Scheda “fai da te”

Ora siamo in corrispondenza del fatidico periodo delle iscrizioni. Il nuovo governo, andato al potere anche grazie ad un movimento di genitori e insegnanti che difendeva il Tempo Pieno, ha recentemente rilegittimato con una legge l’esistenza del modello di scuola a Tempo Pieno ma nella stessa legge ha introdotto limiti fortissimi alla realizzazione di nuove sezioni e nessuna tutela di quelle esistenti. È utile perciò provare a fare un po’ di chiarezza sulla situazione attuale e elencare i passi che i gruppi di genitori e gli insegnanti possono fare per chiedere e ottenere questo modello di scuola che riconoscono appropriato per la qualità della loro vita e di quella dei loro figli.

 

Per prima cosa deve essere chiaro che ad oggi il ministro Fioroni ha mutato solo in parte l’assetto normativo ereditato dalla riforma Moratti (usando il cacciavite, secondo la sua metafora). In particolare il Tempo Pieno è stato rileggittimato dalla legge 176 ma i limiti sostanziali inclusi in quella legge sono pesanti.

 

La filosofia implicita nella legge 176 dice: “il modello a T.P. torna ad esistere formalmente; però l’esistenza reale dipende strettamente dalle disponibilità di organico stabilite in finanziaria; quindi l’affermazione del diritto all’esistenza del modello a Tempo Pieno non dà diritto automaticamente alla concessione dell’organico necessario per aprire nuove sezioni e neppure a quello necessario per mantenere pienamente attive quelle esistenti. Vedremo anno per anno…”

 

Sapevamo che non potevamo aspettarci molto su questa materia, ma speravamo in qualcosa di più. E’ abbastanza evidente che quello che chiedevamo a valle di tanti anni di lotte di genitori e insegnanti era un diritto sostanziale e non un semplice riconoscimento formale. D’altronde un governo che decide di stabilizzare la precarietà del lavoro invece di eliminarla non ha certo le credenziali per intervenire in maniera efficace in questo settore sociale ed educativo allargando la tutela indiretta delle famiglie e i diritti all’istruzione e ad una didattica di qualità…

Ad ogni modo così stanno le cose e sulla base di questa nuova situazione normativa dovremo organizzarci fin dai prossimi giorni…

 

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